年初以来，市行政审批和便民服务局党组深入贯彻落实党中央、国务院和区、市党委政府关于全面深化“放管服”改革的决策部署，创新体制机制、狠抓惠企服务、转变服务方式、提升服务效能、优化营商环境，激发市场活力，使企业和群众有了实实在在的获得感和幸福感。

一、主要工作

（一）以便民服务为宗旨，全面推行“一站式”改革。大力推进覆盖城乡的四级政务服务体系建设，全面打造“一站式”集中办理、集成服务的线下服务大厅，实现政务服务均等化、集约化、便民化和透明化。一是统筹推进，全力推行“四级”政务大厅建设。聚焦政府治理体系和治理能力现代化，大力推行政务服务集中办理，推进实体大厅标准化建设，构建纵向到底、横向到边的政务服务体系。目前，市级和17个县（区）、157个乡（镇）建立了政务服务中心，835个村（居）建立了政务服务站，使用率分别为94.4%、76.96%、49.38%，全市政务服务“一站式”格局已初步形成。二是创新机制，不断深化“两集中、两到位”改革。以企业和群众办事“只进一扇门、办成一揽子事”为目标，不断深化“两集中、两到位”改革，有效破解企业和群众“多头跑、来回跑”的问题。目前，在市政务服务中心可办理491个审批和服务事项，全市80%以上的行政审批和公共服务事项实现集中办理。创新开展“一窗受理”改革，探索推行“前台综合受理、中台分类审查、后台集中审批、统一窗口出件”的服务模式，提高服务效能。以政府购买服务形式，公开招聘42名大学生作为前台接件员、咨询引导员、帮代办员，为政务服务工作注入新鲜血液。今年以来，日喀则市政务服务中心共接待办事群众43.3万人次，接受咨询40682人次、受理业务256031件、办结250712件、正在办理5319件，办结率98%，日均办件量1200余件，日均人流量1600余人次，最高人流量达到4000余人次。三是整合资源，持续推进公共资源交易中心建设。整合市、县两级的工程建设招投标、政府采购、土地使用权等板块，按照“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一监管”的要求，打造全市高度统一、集中规范的公共资源交易平台。今年以来，市公共资源交易中心共受理进场项目1137个、项目投资975561.4万元，发布招标公告1318个、结果公示1116个，累计完成项目交易1113个，交易总额861176.5万元，节约资金2724.1万元。其中土地出让27个，交易额32565.3万元，增值5348.2万元。

（二）以“五减”工作为抓手，不断提升为民服务效率。按照“事项全覆盖、流程最优化、时限最精简”的目标要求，着力开展“五减”工作。经梳理优化，政务服务中心可办理的491个依申请和公共服务事项，所需材料和环节平均压缩了30%以上、平均承诺时间压缩到15.26个工作日、平均申报材料缩减到4.31个、平均办理环节优化到4个，政务服务质效显著提升。积极开展“减证便民”行动，全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明。经充分调研、征求意见、梳理归类，全市各级部门开具的证明材料462项整合成157项，组织市县审批系统和部分市直有关单位负责同志，乡（镇）、村（居）干部代表召开了全市行政审批和便民服务“减证便民”工作座谈会，对照“六个一律”要求，对建议取消和保留的证明事项逐项进行了讨论研究，目前正在开展保留和取消事项的审核确认工作。推行容缺承诺受理和去兜底化条款，让企业和群众在材料不齐全的情况下，提供容缺受理服务，让群众跑一次就能办理事项达106项；实现了工商注册、翻译、刻章、银行开户、税务登记备案“一条龙”，办结时限由原来的15个工作日压缩到5个工作日，其中企业登记注册可实现2个工作日内办结；不动产登记实现测绘、公证、税费缴纳、出证全流程“一站式”办结，不动产登记从受理到出证办结时限由原来的15个工作日压缩到5个工作日，对简单不动产转移登记、变更登记、抵押登记实现1个小时内受理办结；推进新车上户、税费缴纳、运输证和资格证办理以及违章查询、处理“一链办理”；构建基本医保、大病保险、临时救助等医疗救助“一窗受理”。

（三）以审批制度改革为契机，持续优化政务服务环境。一是以“深化改革”提速。深化行政审批制度改革，大刀阔斧推进相对集中行政许可权改革试点，打破行政部门条块分割、各自为政的格局，将20个市直部门的240个行政审批及关联事项和23名审批业务骨干集中划转到市行政审批和便民服务局，实行统一受理、集中办理、限时办结。7月1日正式启用“日喀则市行政审批和便民服务局行政审批专用章”，实行“一枚印章管审批”。截至目前，共受理批复建设项目31个，办理各种项目许可证106个，颁发各类营业执照390个，办理各类经营许可证327个，审批时限缩短了30—70%。二是以“流程再造”提速。在行政审批权集成融合的基础上，扎实开展事项精细化梳理，分类精简再造流程，统一修订编制了447个事项的《服务指南》，公布可办理事项清单491项，推动建成覆盖“全事项、全流程、各环节”的标准体系，对内形成操作手册、对外形成办事指南，推进办事要件、办事流程、办事结果标准化，努力实现同一事项无差别受理、同标准办理。

（四）以智能化为支撑，深化“互联网+政务服务”。一是推进一网通办。坚持人员不减、干劲不松、标准不降、持续推进“互联网+政务服务”工作。全面梳理、认领国务院和自治区政府发布的服务事项，并逐项研究实现网上、移动办理。按照公开为原则、不公开为例外的要求，督促各县区、各部门在规定时间内把“四张清单”、办事指南、“双公示”信息，通过“西藏政务服务网”向社会公开，实现办事全过程公开透明、可追溯、可核查。加大“互联网+政务服务”宣传推广力度，提高群众和企业知晓度，发挥各级政务服务中心窗口工作人员、乡镇干部和驻村工作队员作用，帮助和指导企业、群众办理网上用户注册，不断提升“西藏政务网”个人和法人注册量。今年以来，实现网上可办理事项16363项，网上可办率为100%，全流程网办7729个事项，互联网最多跑一次事项6345项，即办件事项3145项，我市“西藏政务”网站新增注册用户3123个。网上办件量达111.7万余件，实现了“让信息多跑路、让群众少跑腿”。二是应用电子证照。依托西藏自治区一体化政务服务平台，推进电子证照、电子印章的广泛应用，满足审批服务过程中的证照管理、真实性鉴别、信息共享、辅助录入等需要，着力解决企业和群众办事过程中反复递交证照材料问题。今年来全市已有33家市直单位、18个县（区）新增电子证照11564个，签发7813个。三是推广自助办理。在市政务服务中心开设便民自助服务区，设置自助服务一体机，配备自助服务设施，为群众办事提供便利的自助服务。目前，日喀则市政务服务中心已设置公积金查询机、社保查询机、银行征信查询打印机、银行取款机、自助照相机等自助服务设备，打破了传统的办事模式，让群众办事不受限制，得到办事群众一致好评。

（五）以便利化为目标，进一步优化营商环境。一是以减证促简政，解决市场主体准入准营难题。按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种形式，逐步解决市场主体“办证多、办证难”“准入不准营”等突出问题，实现“准入”“准营”同步提速。全面推进登记注册全程电子化、多证合一、名称自主审核实名验证等改革举措，将原来的办照时间平均缩短了三分之一以上，大幅降低了办事成本，实现提速增效。今年新增市场主体693户，注册资金48亿元，同比分别增长81%、4.3%。二是落实注销便利化，解决企业“退出难”问题。通过减材料、压时限、优流程，大幅降低企业注销时间和公告费用。今年以来43户注册登记（简易）退出市场主体，大幅减低未开业、无债权债务市场主体的退出成本，有效破解了创业者“退出难”问题。同时，为认真落实国家减税降费政策，减轻企业负担，大幅降低公共资源交易服务收费，今年来共降费约52.08万元，节省招标代理费60.33万元。三是开通招商引资“绿色通道”，解决招商项目落地难问题。设立招商引资咨询服务窗口，按照“特事先办、急事快办、易事即办”的原则，实行“容缺受理、联审联办、缺席默认、延时服务、限时完成、超时默认”的无障碍行政审批服务，对招商引资项目开通“绿色通道”，组织各审批力量对招商引资重点企业，在登记注册、基本建设、经营许可方面采取提前介入、主动对接、陪同办理、跟踪服务、容缺审批等措施，提供全流程服务。制定重点招商引资项目审批“绿色通道”的办理流程，印制《日喀则市招商引资服务指南》，推进审批“帮代办制”，力促项目早投产、早见效。截至目前，市行政审批和便民服务局先后为44家企业提供优质高效服务，努力留下“环境最好、服务最优、办事最快”的日喀则印象。

二、存在问题

在推进“放管服”改革工作中，我们以敢闯敢试、敢为人先的勇气，以攻坚克难、打破坚冰的决心，推进行政审批制度改革，提高审批服务质效，优化营商环境，各项工作取得了阶段性成果，整体上实现了从夯基垒台、立柱架梁向全面推进、积厚成势的转变，但与党中央、国务院和区、市党委政府的部署要求相比，与人民群众的新期待新需求相比，还存在不少弱项和短板。一是“互联网+政务服务”有待提升。受区域信息化基础、行政审批及公共服务标准化覆盖率制约，行政相对人能够在网上办事大厅“一次性办结”的事项还较少，网上审批的便民性还有较大的提升空间。各部门（含国家、自治区）审批信息系统未全面实现横向、纵向打通，“数据孤岛”和“数据烟囱”林立，数据融合共享效率低下。同时，由于服务群众手段单一，信息化、智能化设施设备配置少，“不见面、24小时不打烊”等优化服务方式相对滞后，难以满足群众日益增长的高标准、优服务的要求。二是政务服务体系建设不够健全。目前，县、乡、村三级政务服务中心（站）基础设施建设相对落后，建设标准、进驻单位、进驻事项、职责职能不统一，发展不平衡，开展政务服务参差不齐，体系建设亟待规范。三是改革与法治工作不同步。行政审批相关法律法规的立改废释工作进展缓慢，导致审批行为的法律责任主体和实际审批机构不统一，容易产生权责矛盾和部门推诿问题。四是审批服务不够优化。建设工程审批事项权限下放不一致，导致部分项目手续需要到市、县两级来回办理。审批和监管联动机制不健全。

三、下步打算

下一步，我们将深入贯彻落实中央第七次西藏工作座谈会精神和党中央、国务院，区党委、政府以及市委、市政府关于“放管服”改革的决策部署，以转变政府职能为重点，以政策落实为着力点，以体制机制改革为动力，持续深化“放管服”改革，不断优化营商环境，增强发展内生动力。一是推行“一窗受理”。积极探索“一窗受理、集成服务”机制，对进驻中心的服务窗口进行有效整合，主动精简材料、再造流程、优化服务，改变部门分别受理的传统模式，加快推进“前台综合受理、中台分类审查、后台集中审批、统一窗口出件”的运行模式，实现审批服务提速增效。呼吁上级相关部门，加快推进相关政策法规立改废释工作，着力破除审批服务中的体制机制障碍。二是推进联合审批。对涉及多个部门的事项，建立健全部门联办机制，实现信息互通、环节对接、链条契合，提高服务效率，提升服务水平。对招商引资企业提供“保姆式”代办，协调解决审批服务中遇到的困难和问题，加速企业投资项目落地。深化行政审批中介服务改革，加快推进中介服务机构与主管部门脱钩，切断利益关联。放宽中介服务市场准入，破除中介服务垄断。以集中培训、跟班学习、传帮带等形式，提升审批人员业务能力，鼓励审批人员根据岗位需要报考国家各类职业资格，提高专业水平。三是推动线上与线下融合发展。以审批智能化、服务自助化、办事移动化为重点，把实体大厅、网上平台、移动客户端、自助终端等结合起来，实现线上线下功能互补、融合发展。坚持统筹规划、分级承担、先易后难、逐步实施原则，加大对各级政务服务中心软硬件建设投入力度，实施市政务服务中心信息化提升项目，加强网上预约、电子监察系统、政务服务自助和智能导办终端应用，添置自助交件、材料智审等功能为一体的智能服务工作台、咨询引导机器人等智能设备，提升政务服务智能化水平。四是加强审批监管联动。按照“谁审批谁负责，谁主管谁监管”的原则，进一步理顺审批局和相关职能部门之间的关系，厘清审批和监管权责边界，加强审管衔接联动，建立审批部门与同级行业主管部门之间的衔接机制，打通“条块壁垒”，做到“审管同步、一批就管、无缝衔接”，营造诚信有序、秩序井然、充满活力的营商环境。