2023年以来，市行政审批和便民服务局在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想，习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，贯彻落实《法治中国建设规划（2020-2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》《法治政府建设实施纲要（2020-2025年）》及区市两级的实施方案、分工方案，贯彻落实自治区党委全面依法治藏委员会和市委依法治市委员会年度工作要点，聚焦聚力改革任务目标，政务服务效能明显提升，现将2023年法治政府建设工作开展情况报告如下。

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习领会，筑牢依法行政思想防线。深入学习党的二十大精神、习近平法治思想，坚持全面系统学、深入思考学、及时跟进学、联系实际学，真正掌握习近平法治思想的核心要义、精神内涵、实践要求，做到学思用贯通、知信行合一，自觉增强用习近平法治思想分析、解决工作中遇到的问题，切实用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断开创法治政府建设新局面。

（二）践行“四敢”要求，汇聚高质量发展正能量。一是推进“市县同权”改革。制定《日喀则市推进“市县同权”改革下放行政许可事项及关联事项实施方案（试行）》，梳理编制市县同权同办的行政许可及关联事项清单13项、服务窗口前移至县级的行政许可及其他政务服务事项清单8项、直接下放县级实施的行政许可及关联事项清单14项，推进行政许可及关联事项下沉县（区）。二是深化“证照分离”改革。按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革。梳理行政许可事项46项，其中优化审批服务33项，直接取消审批7项，审批改为备案3项，告知承诺制审批3项，形成《日喀则市行政审批和便民服务局涉企经营许可事项改革清单》。三是推进基层服务事项“掌上办”。大力推进政务服务一网通办，推广电子证照、电子公文、电子印章运用，推动更多政务服务事项网上办、掌上办，真正实现让数据多跑路、群众少跑腿。全面推行不动产查询、零散成品油加油证明“网上办、掌上办”新模式，切实打通服务群众“最后一公里”。截止2023年，电子加油证明办件量52271个，签发量31256个，全市已有4000余人在“西藏政务”APP上查询不动产结果。深入推进“一件事一次办”，与自治区职转办、第三方技术公司等部门联动协调，将门店招牌、装修占道审批由线下拓展到线上，实行线上、线下一体化办理。四是推进示范点建设。在白朗县嘎东镇打造第一个乡村便民服务中心示范点，为县（区）示范点建设提供样板，投入资金192.661万元，采购设备已配备到位，建筑装饰部分全部完工并通过验收，已于2023年12月22日正式投入使用，进一步加快推进政务服务标准化、规范化、便利化进程，为更好满足企业和群众办事需求奠定了实践基础。五是提升市场主体登记便利度。严格落实《市场准入负面清单》，坚持“非禁即入、非限即准”的原则，优化审批流程，压缩审批时限，对符合准入条件的企业做到依法依规、公平公正登记注册，不断激发市场主体活力。截至目前，我局累计实有登记注册企业共计7070户，注册资金688.23亿元；2023年新设立企业1769户，注册资金110.38亿元，市场主体增长率达26.09%，变更登记 889户，注销登记299户。

（三）以创新为抓手，打造流程再造新亮点。一是深化相对集中行政许可权改革。对78个审批事项的242个办理项再造审批流程、缩减审批环节，申请材料由1096项精简到928项，精简优化比例达15%，审批时限较法定时限平均压缩30%—70%。推行工程建设项目审批制度改革，深化联审联批、告知承诺制审批、容缺受理等改革举措，为重点项目开通绿色通道，提供“一对一”精准服务，进一步简化审批流程，实行建设项目“区域评估”“多评合一”“拿地即开工”服务新模式，整个评估咨询周期控制在45个工作日，工业项目审批时限控制在10个工作日内。一般项目审批时限由177个工作日压缩至80个工作日以内，联合验收时限由37个工作日压缩至8个工作日。简化建设用地规划许可核发程序，明确建设单位凭用地批准文件、项目登记信息单即可直接申请办理建设用地规划许可证。二是推进公共资源交易规范化。以打造阳光服务、阳光交易为抓手，以“互联网+公共资源交易”为实施路径，大力推行全面电子化、信息化招投标，深化远程异地评标，强化制度执行，净化交易环境，实现交易“零跑腿”、服务“零距离”、见证“零死角”，不断提升交易工作水平。2023年，交易中心进场项目1431个，总投资165.49亿元，累计完成项目交易1487个，交易总额144.78亿元，中标（成交）总额143.19亿元，节约资金1.59亿元，完成远程异地评标项目539个，其中与上海市、山东省、黑龙江省、吉林省四个援藏省市顺利完成跨省远程异地评标445个，区内远程异地评标94个，占完成项目总数的36.24%，与援藏省市共享优质评标专家2178人次、涉及专业类别167个。三是推进“领导进窗口坐班”活动。邀请市人社局、市医保局等20家窗口单位领导前往政务大厅，开展“领导进窗口坐班”服务活动，面对面为群众答疑解惑，现场解决办事群众堵点难点问题，持续优化营商环境，提升政务服务能力。2023年共开展领导“进窗口坐班”活动5次，为群众办理事项1190余件，解答群众咨询150余人次，解决窗口积压难题20件。

（四）以服务为导向，创优营商环境新局面。一是持续做好优化营商环境工作。积极发挥统筹协调作用，对优化营商环境重点任务实行清单化管理、项目化推进，制定《关于做好对标对表举措进一步提升我市2023年优化营商环境工作实施方案》，明确各部门责任，建立健全定期调度、“红黄绿蓝”亮牌督办机制，确保各项任务落实到位。全年72项任务已全部完成。电话调度全市优化营商环境工作720次，现场督促24次，发布“红黄绿蓝”亮牌5期，专项督办进展缓慢任务8次。二是创新服务方式。以前台受理、后台审批为主体，帮办代办、延时服务、上门服务、自助服务为辅助，以链条办理、并联审批为途径，有效整合各种资源，推动“一网、一门、一次”改革落地落实，以最快的速度办理好各项业务。2023年，政务服务中心共接待办事群众425600人，接受咨询68315人次，受理业务440971件、办结440892件、办结率99.9%。三是加快推进“一网通办”。规范政务服务事项承诺办结时限管理，以划转事项为基础，选取有办件量的事项，进一步压缩办结时限，提高政务服务效率，形成《政务服务事项办结时限清单（242项）》《政务服务网上可办事项和办事渠道清单（242项）》。截至2023年，我市“西藏政务”网站累计注册个人用户35.16万个，法人用户4.2万个，全市网上发布事项总数19822项，办件量498.6万余件，电子证照采集136万个，电子证照签发125万个。

二、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

2023年，我局在法治政府建设工作中虽然取得了一定的成绩，但同时我们也清醒地认识到工作中的不足和问题。如县、乡、村基层政务服务中心（站）建设滞后，面积不达标，人员配备不足，事项进驻不到位，授权不充分。告知承诺制、容缺受理等需进一步推进。

三、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

以开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，坚持党组理论学习中心组学习和党支部学习制度化规范化，充分发挥领导班子成员这个“关键少数”的示范带头作用，把《中国共产党问责条例》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等党内法规列为党组理论学习中心组和党支部必学篇目，建立了党组理论学习中心组带头学、党支部集中学、党员个人自主学三层学习模式，形成了浓厚学习氛围。2023年，共开展理论学习中心组学习12次（其中法律法规学习5次），专题研讨2次，专题讲座1次，法治宣讲3次，参与各类线上学法用法考试5次（其中党内法规测试1次）。同时，充分利用学习强国、法治西藏、微信工作群等平台，引导党员干部加强自学，真正把握党内法规要义，内化于心，外化于行。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》，认真组织学习中央、区、市纪委全会精神，切实领会精神实质，不断推进全局党风廉政建设，召开党风廉政建设工作部署会、推进会，层层签订2023年党风廉政建设责任书，组织全体党员干部分批次参观日喀则市廉政警示教育基地，召开机关第一、第二支部关于刘虎山案、姚常雨案以案促改专题组织生活会，认真进行对照检查，坚持以身边事教育身边人，通过对刘虎山案、姚常雨案的深刻剖析，以案为鉴、以案示警、以案促改、以案促防。同时，带头遵守党的政治纪律和政治规矩，坚决执行领导干部个人有关事项报告制度，严格自我要求，做到遵守党纪法规和有关规定，坚持管好身边人和近亲属，树立良好家风。2023年，学习各类违纪违法通报文件19份，观看警示教育片13场次，召开干部警示教育会2次，党课教育2次，专题辅导1次，开展廉政谈话49人次。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

2024年，我局将深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和新时代党的治藏方略，全面贯彻落实自治区党委十届五次全会精神、市委二届十次全会精神，聚力“四个创建”“四个走在前列”，紧紧围绕市委、市政府中心工作，以阳光政务为引领，以阳光审批、阳光交易、阳光服务为抓手，持续提升政务服务效能，助力优化营商环境，在服务大局中推动审批服务事业高质量发展。 

（一）加快推进政务服务体系标准化建设。一是统筹推进基层政务服务标准化建设，制定《日喀则市乡村两级政务服务标准化建设2024—2025年行动方案》，以白朗县嘎东镇政务服务标准化示范点建设为依托，以点带面、全面推进，同时协调市考核办，将各县区政务服务标准化建设工作纳入年度考核，力争到2025年基本实现政务服务标准化规范化便利化建设。二是推进“综合一窗”改革，在政务大厅设置无差别受理综合窗口，将暂时不能派员进驻政务大厅办理，且又可依托西藏政务服务网运行的事项纳入综合窗口，健全综合窗口运行机制，配齐配强窗口工作人员，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”工作模式，对于简单的事项，由各单位授权综合窗口直接办理，对于复杂事项，授权综合窗口受理。三是对适宜纳入垂建系统运行的事项，各行业部门加强系统培训和账号设置等工作，确保相关网办渠道畅通，力争全市90%以上政务服务事项实现网上“能办、好办、易办”。

（二）持续深化审批制度改革。一是对照日喀则市政务服务事项基本目录，梳理编制政务服务事项实施规范，统一政务服务事项办理条件、申请材料、法定时限、承诺时限、特殊程序、中介服务等实施要素，审批服务时限在法定时限基础上压缩50%以上，形成“事事有标准、人人按标准履职”的标准化工作机制。二是进一步完善一件事一次办业务流程，建立部门间协调联动机制，落实开美容美发店、餐饮店、美甲店、服装店、便利店、茶馆、烟酒专卖店、面包店“一件事”服务。三是全面优化企业设立登记、刻制印章、申领发票等开办流程，实现开办企业一次提交，线上“一网通办”，线下“一窗通办”，企业开办时间压缩至1个工作日；为新开办企业提供首套印章免费刻制服务，实现企业开办“零费用”，降低企业开办成本，切实减轻企业负担，不断提高企业开办便利度。四是积极协调自治区交易专班升级电子交易系统，增设线上核发中标通知书功能，大力推广宣传保单、保函等方式缴纳投标、履约保证金等新功能新模式，提高招投标工作效率，降低招投标工作成本。制定招标、采购投标文件公平竞争审查机制，巩固专项整治成果，提升公共资源交易制度化、标准化、规范化水平。

（三）进一步优化工程建设项目审批。一是在一般项目审批时限由177个工作日压缩至80个工作日基础上，通过容缺受理、并联审批等方式，进一步压缩审批时限，力争一般项目审批时限再压缩至70个工作日内办结，办理时限再压缩30%。二是积极推进房建和市政基础项目并联审批、联合验收工作，推行“四张表单”，避免项目“多头”申报和多次踏勘验收事项，规范竣工验收行为。