2024年以来，市行政审批和便民服务局在市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于全面依法治国、全面依法治藏的重要决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，不断深化行政审批制度改革，持续提升政务服务效能，进一步优化营商环境，切实推动市行政审批和便民服务局法治建设工作取得新成效。现将2024年法治政府建设工作开展情况报告如下。

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）带头学习法治理论。始终把学习习近平法治思想、党的二十届三中全会关于全面依法治国的决策部署作为重大的政治任务来抓，纳入党组理论学习中心组学习内容，坚持全面系统学、深入思考学、及时跟进学、联系实际学，做到学思用贯通、知信行统一，自觉增强用习近平法治思想分析、解决工作中遇到问题的自觉性。2024年，通过党组理论学习中心组学习、党支部学习、科室集中学习等方式，学习《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等法律法规40余部，开展学习法律法规交流研讨12次，第二个全国生态日主题宣传活动2次、法律知识测试2次，举办业务大讲堂5次、专题讲座4次，组织集中观看普法电影《第二十二条》《好东西》。

（二）规范行政权力运行。一是动态调整划转事项。立足审批与监管实际，对涉及安全生产、重大复杂、专业性技术性强的审批事项，退回行业主管部门审批。2024年，调整涉及市生态环境局、应急管理局、自然资源局3个部门的29个政务服务事项。二是开展行政规范性文件动态清理工作。按照“谁制定，谁清理”“谁实施，谁清理”的原则，将现行有效的规范性文件全部纳入清理范围，明确规范性文件的清理责任科室，由文件起草科室对各自起草的规范性文件进行梳理，提出清理建议，进行全面评估，确保清理意见准确无误，并由政策法规科集中审核，真正做到全覆盖、无死角。经清理，我局规范性文件共39件，继续有效18件，失效或废止21件。三强化放权赋能。推进13个政务服务事项市县同权同办，14个事项直接下放县（区），提升县域发展要素聚集能力；主动服务和融入面向南亚开放战略，制定《吉隆边境经济合作区赋权工作方案》，赋予吉隆边合区经济类行政职权48个，给予边合区最大限度的政务服务支持。四是推进容缺受理、证明事项告知承诺制和告知承诺制审批。梳理调整《日喀则市告知承诺制审批清单（2024年版）》、涉及政务服务事项21个，《日喀则市政务服务事项容缺受理清单（2024年版）》、涉及政务服务事项51个，《日喀则市证明事项告知承诺制清单（2024年版）》、涉及政务服务事项50个。五是规范政务服务事项标准。结合行政许可实施规范，对照日喀则市政务服务事项基本目录，会同各有关单位梳理编制政务服务实施规范，统一政务服务事项办理条件、申请材料、法定时限、承诺时限、特殊程序、中介服务等实施要素。梳理编制36家部门551项政务服务实施规范，承诺办理时限压缩至法定时限的50%以上；完成全市45家部门237项行政许可事项清单梳理编制。六是创新项目审批方式。深化并联审批、告知承诺制审批、容缺受理等改革举措，推动工程建设项目审批再优化再提速。政府投资项目主流程审批时限压缩至70个工作日内，建设用地规划许可证压缩至1个工作日，联合验收时限由37个工作日压缩至8个工作日。2024年，共受理审批各类项目批复、许可等2296个，组织开展联合验收项目93个、规划验收项目61个、地质灾害治理项目验收22个。七是优化项目投资评审。优化评审流程，严格评审时限，提高投资效益，助推项目加速落地。2024年，出具初步设计（实施方案）评审报告63份，送审总投资11.83亿元，审核金额11.19亿元，审减金额0.64亿元。针对聂拉木灾后重建重点项目开通“绿色通道”，安排专人跟进，主动对接项目办，实时汇报评审进度，集中研讨难点，全程督办压实责任，保障优质高效评审。2024年，开展樟木镇建设项目评估评审37个，出具项目可研评估报告35份、初步设计评审报告22份。八是规范招投标活动。以“互联网+公共资源交易”为实施路径，大力推行全面电子化、信息化招投标，实现“线下不见面”“线上面对面”的“不见面”开标。加强公共资源交易减环节、优流程、压时限工作，交易开评标时间压缩至21日。2024年，完成项目交易1375个，其中跨省远程异地评标565个，交易总额138.43亿元。

（三）提升政务服务效能。结合工作实际，以政务服务效能助推法治政府建设。一是推进乡村便民服务中心（站）建设。坚持以点带面、辐射全局，在白朗县嘎东镇政务服务示范点建设经验的基础上，印发《日喀则市乡村两级政务服务标准化建设行动方案（2024—2025年）》，明确主要任务19项，制定乡级便民服务中心运行制度参考文本12项，村级便民服务站运行制度参考文本7项，梳理编制乡村两级政务服务事项基本目录108项，编制一次性告知书、受理通知单、不予行政许可决定书示范文本，确保政务服务程序依法合规。二是为企业提供免费刻制印章服务。全面落实为新开办企业免费刻制公章工作安排，加大政策宣传力度，做好帮办引导、疑惑解答、沟通衔接、信息统计、系统优化等工作，实现企业开办“零成本”。2024年，日喀则市本级和18县（区）推出企业首套印章免费刻制服务，累计为3273家企业免费刻制印章12808枚，为企业节约开办成本372.32万元。三是推进落实“高效办成一件事”。制定《日喀则市高效办成13项重点“一件事”细化方案》，建立一件事工作推进台账，紧盯一件事控制性节点，督促市级一件事牵头部门、责任部门主动对接自治区相关职能部门，了解自治区层面事项实施清单试点发布情况。将“高效办成一件事”纳入线下综合窗口改革范围，推进“高效办成一件事”线上线下融合发展，不断拓展办事渠道。按照自治区关于“设置高效办成一件事综合受理窗口”通知要求，积极向市政府争取资金20余万元，用于配置高拍仪、扫码枪等设备。四是推进政务服务网办宣传。通过微信、抖音等新媒体平台，宣传网上办事途径和方法，公布办事流程、申办材料等要素，提高网办知晓率。2024年，制作《数字赋能 阳光交易》专题宣传视频，在局门户网站、微信公众号等平台发布通知公告、办事指南等信息共2018条，向企业群众推送政务服务短信82.5万条，在自治区信用数据管理系统平台上发布“双公示”信息9200余条。五是推进大综窗建设。按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式，合理设置无差别综合服务窗口1个、分领域综合办事窗口15个，制定综窗人员绩效考核办法和管理制度，不断提升政务服务工作执行力。市区两级政务服务中心办理各类业务41.57万件、办结率100%，接受咨询6.98万件，提供帮办代办1.69万件，群众满意度达100%。

（四）全力优化营商环境。切实把“法治是最好的营商环境”落到实处，助力市场主体快速发展。一是培育壮大市场主体。严格落实市场准入负面清单制度，进一步规范审批流程、精简审批环节、压缩审批时限，企业开办环节压缩为2个，时间压缩至1个工作日内。2024年，在我局新设立企业2161户，同比增长25.6%。二是推进商事主体登记自助办理。积极搭建“政银企”沟通平台，推进商事登记智能审批，在全区率先新增企业智能审批设备营业执照自助打印、印章刻制申请功能模块，完善自助审批功能，实现企业开办全流程电子化办理。2024年，通过智能自助机办理1453家公司营业执照、2224户个体工商户营业执照，档案自助查询机提供调档查询1154份。三是打好准入准营“组合拳”。有序推进“证照分离”改革，严格落实实行告知承诺、优化准入服务等改革举措，对21个事项实施告知承诺制审批，47个证明材料实行告知承诺制，48个事项的107项申请材料实行容缺受理，降低准营门槛，着力破解准入不准营难题。2024年，办理食品经营许可证、劳务派遣经营许可证等许可事项2512件；办理涉及个人的公民民族成份变更、医师、护士执业证等服务事项12257件。四是持续推进涉企保证金退还工作。指定专人全面负责保证金清退工作，梳理历史沉淀保证金情况，通过向企业信用系统查询、与业主单位和代理机构联系、网站公示等多渠道寻找失联企业线索，努力为企业松绑减负。同时，严格执行投标保证金退还制度，实现保证金及时退付，彻底解决保证金滞留问题，从源头上控“增量”。2024年，累计退还保证金5.52亿元。五是健全惠企政策精准直达机制。收集招商引资、税务、人社等部门的涉企优惠政策123项，形成日喀则市涉企优惠政策汇编，并通过门户网站、微信公众号、政务大厅办事窗口、现场解读会等渠道向企业推送，变“企业找政策”为“政策找企业”，最大限度利企便民。

（五）健全依法行政制度。健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化建设，持续为审批服务工作高质量发展蓄势赋能。一是依法科学民主决策。严格落实科学民主决策机制，在制定改革政策时，严格按照要求，对改革政策进行充分论证，征求行业主管部门意见、社会各界意见后，报法律顾问进行审查，条件成熟的，提交局长办公会或局党组会议研究讨论，并向社会公布，以确保改革政策符合工作实际，回应民众期盼关切，决策程序合法，推动工作落地见效。二是推进行政决策合法性审查。充分发挥政府法律顾问在制定重大决策中参谋助手作用，及时解决审批服务过程中出现的各类法律问题，妥善处理各类纠纷、化解矛盾隐患。依法聘请江苏天茂律师事务所为单位法律顾问，在告知承诺制审批、减费降负等政策制定时，充分征求律师顾问意见，对告知承诺书等法律文书进行合法性审查，有效填补政策制定漏洞，规避行政风险。2024年，共征求法律顾问相关法律意见11次。三是建立健全工作机制。制定《日喀则市招标采购文件公平竞争审查工作机制（试行）》《日喀则市公共资源交易招标（采购）人信用评价暂行办法》《公共资源交易中心现场见证服务工作规范》等。研究《日喀则市行政审批和便民服务局行政执法公示制度》等三个制度，研究成立重大行政执法决定法制审核工作小组相关事宜，下步待修改完善后，并充分征求市政府相关科室意见建议，由市司法局进行合法性审查后印发实施。

 二、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

我局法治政府建设工作取得了一定的成绩，但与上级的要求和群众的需求还存在一定的差距和问题。

（一）法治意识有待提升。个别党员干部对深入推进依法行政、加快建设法治政府的重要性认识不足，学习不够全面、系统、深入，对习近平法治思想理解掌握不透彻，运用习近平法治思想分析、解决问题的能力不足，没有完全树立遇事找法、办事依法、解决问题靠法的法治观念。

（二）办事指南不够精准。政务服务事项办事指南规范化程度不高、更新不及时，指南要素内容不规范不准确；行政许可事项实施清单规范、办事指南、标准化目录动态调整机制还需完善。

（三）政务服务事项宣传力度不够。在运用新媒体、自媒体等方式宣传政务服务事项方面还有差距，导致办事群众对政务服务事项办理流程、所需材料、办理时限等内容掌握不够精准。

三、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）强化组织领导。坚持以习近平法治思想为指导，把推进法治建设摆在全局工作的重要位置，认真落实“一规划两纲要”要求，结合实际确定年度法治建设重点工作，调整充实市行政审批和便民服务局法治建设工作领导小组，制定领导干部应知应会党内法规和国家法律法规清单及领导干部学法清单，并将推进法治建设和完善政务服务体系、优化审批流程、规范审批行为有机结合。

（二）强化责任落实。党政一把手切实履行推进法治建设第一责任人职责，带头研究部署、推动落实法治建设工作，协调解决工作中的重点难点问题。制定《市行政审批和便民服务局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，明确主要负责人法治建设的主要职责，将法治建设工作纳入2024年全年重点工作，同党建、党风廉政建设和反腐败工作及意识形态工作同部署、同推动、同落实。2024年，召开普法工作部署会1次，党组会研究法治建设工作2次。

（三）强化宣传教育。抓紧抓实“八五”普法工作，依托市政务服务中心进驻部门多、人流量大、办事群众多的平台特点，充分利用LED电子大屏、广告机、宣传栏等载体宣传法治思想和法治文化，把窗口变成宣讲政策法规的宣传阵地、文化阵地，

为各族办事群众普及法律知识，引导社会大众知法、学法、守法、用法，逐步形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治秩序。2024年，利用电子屏幕滚动播放宣传标语460余次，通过各个窗口向办事群众分发宣传单1300余份，解答法律咨询问题360余件。                          

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

（一）强化法治意识。坚持以习近平法治思想为根本遵循，全面树立法治精神、培养法治思维，牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等理念。以学法用法、普法宣传为抓手，把提高工作人员的法治意识放在更加突出的位置来抓，深入学习习近平法治思想、宪法、中央全面依法治国工作会议精神，在学深悟透上下功夫，带头尊法、学法、守法、用法，加强对工作人员的法治教育培训，真正做到学以致用、融会贯通。

（二）更新办事指南。加大政务服务事项梳理力度，全面筛查政务服务事项办事指南不规范问题，开展精细化梳理，动态调整市本级政务服务事项。同时，依据最新法规及政策对科室政务服务事项办事指南、提交材料规范、表格文书等进行动态更新。督促指导各进驻单位对从一体化政务服务平台新下发的行使层级为本级的政务服务事项，及时认领编制，逐项明确事项名称、事项编码、事项类型、行使层级等要素内容。对照政务服务事项及时动态调整，确保同一事项与政务服务事项要素内容保持一致，建立政务服务事项数据同源、动态更新、联动管理长效机制，全面提升政务服务事项的准确性、权威性、及时性和可靠性。

（三）制作宣传视频。立足企业群众实际需求，推出高频事项办理短视频，依托官方抖音号、微信视频号，以群众喜闻乐见的方式，推出政务服务“微视频”办事指南，内容涵盖社保、医保、公安、税务、民政、自来水、交通等政策合集讲解短视频，通过工作人员通俗易懂的讲解，生动有趣呈现办理流程、办理方式、办理材料、办理时限等，实现群众一看就懂、一学就会，帮助群众“早知晓、少跑路、自助会办、线上能办”，提高政务服务指南易懂度、提升便利度。