《日喀则市全民健身实施计划（2021-2025年）》政策解读

一、文件出台背景。

为实施全民健身国家战略，加快体育强国建设，国家、自治区出台了《全民健身实施计划（2021-2025年）》，为“十四五”开好局起好步谋好篇，促进全民健身更高水平、更高质量发展，更好满足人民群众的健身健康需求，根据国家、自治区提出的目标任务和措施，结合我市实际，起草了《日喀则市全民健身实施计划（2021-2025年）》（以下简称计划）。

二、工作要求、目标、任务。

（一）总体要求。有指导思想和发展目标两大块组成。

1.指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神及中央第七次西藏工作座谈会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于体育强国建设、西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，贯彻落实西藏自治区第十次党代会精神。以发展体育运动、增强人民体质为根本方针，以推动实现全民健身大众化、竞技体育优势化、山地户外品牌化、传统体育特色化为主要抓手，大力推进体育强区和健康日喀则建设，不断满足人民群众对美好生活的需求，增强新时代人民群众的幸福感，推动全市全民健身事业蓬勃发展。

2.发展目标。到2025年，建立体制机制健全、场地设施齐全、赛事活动丰富、健身服务到位、社会组织完善的全民健身公共服务体系。全市经常参加体育锻炼人数比例达到38.5%以上，市、县（区）、乡镇（街道）、村（居）四级公共健身设施和社区15分钟健身圈实现全覆盖，人均体育场地面积达到2.6平方米，每千人拥有2.16名社会体育指导员。 

（二）主要任务。有八个内容组成，分别是丰富全民健身场地设施供给；完善全民健身赛事活动体系；加强全民健身科学指导；激发体育社会组织活力；促进重点人群参与体育活动；探索开发山地户外体育产业；促进全民健身融合发展；加强全民健身文化交流合作。

（三）保障措施。从四个方面组成。分别是加强组织领导、强化资金保障、壮大人才队伍、加强安全保障。

三、文件依据。

《西藏自治区全民健身实施计划（2021-2025年）》（藏政发〔2022〕1号）。

四、文件执行范围。

 全市各级党政机关、企事业单位、各级各类学校。

五、核心或重要内容解读。

指标一：全市经常参加体育锻炼人数比例达到38.5%以上。目前达标情况为从2020年我市全民健身实施计划效果评估数据来看，截止到“十三五”末，全市经常参加体育锻炼人数为21.5365万人，比例达到25%；“十四五”期间具体措施为一是积极组织举办各类全民健身活动。按照疫情防控常态化“一活动一方案”要求，自下而上，开展参与主体多样、内容丰富多彩的全民健身活动。重点开展农牧民运动会、篮球、足球、健身操等普及性体育赛事。鼓励农牧区结合藏历新年、赛马节、望果节等传统节日，开展群众喜闻乐见、丰富多彩的农牧民体育健身活动，努力创建市、县、乡三级全民健身特色品牌活动。二是加强全民健身科学指导。通过加大市、县两级社会体育指导员培训力度，提高人民群众科学健身素养，通过培育全民健身骨干队伍，扩充健身队、晨晚练点，并指导督促机关单位落实工间操制度。

指标二：市、县（区）、乡镇（街道）、村（居）四级公共健身设施和社区15分钟健身圈实现全覆盖。目前达标情况为市区已建成“一场一馆一中心”（体育场、体育馆，全民健身活动中心）和全民健身步道；18县区全民健身活动中心已全部覆盖、公共体育场覆盖率达到83%（13个县区已覆盖），社区15分钟健身圈已基本覆盖，204乡镇（办事处）中已建成乡镇多功能运动场18个、五人制足球场40个；“十四五”期间具体举措为市级层面重点建设日喀则市游泳馆、体育公园等公共体育基础设施（已列入“十四五”规划内）；县级层面重点建设公共体育场、体育公园以及维修改善全民健身活动中心；乡镇层面重点建设乡镇多功能健身运动场和社会足球场（2022年乡镇五人制足球已批12个，乡镇多功能健身运动场计划建设23个）；村（居）层面重点实施行政村农民体育健身工程；社区（街道）重点实施百姓健身房建设（2021年已批2个）。

指标三：每千人拥有2.16名社会体育指导员。目前达标情况为全市内社会体育指导员（含一级、二级、三级）注册人数有835名（其中国家级14人），截止到目前已达到全市每千人社会体育指导员1.1名；“十四五”期间具体措施为每年举办一期市级（二级）社会体育指导员培训班，设3个不同专业班，每班参培人数40人左右；并指导督促各县区每年举办一期县级（三级）社会体育指导员培训班，每期不少于20人；预计到2025年全市社会体育指导员注册人数提高到3000人左右，按照80万人计算，每千人达到2.16名社会体育指导员以上。

指标四：统筹建设全民健身场地设施，人均体育场地面积达到2.6平方米。目前达标情况为从国家体育总局体育场地统计调查系统显示，截止到2021年12月31日，全市人均体育场地面积已达到2.08㎡；“十四五”期间具体措施为一是新建日喀则市游泳馆、江孜县赛马场、定日高山救援中心、定日登山公共体验中心、乡镇多功能健身运动场等已纳入自治区规划内的重大项目；二是按照《西藏自治区全民健身场地设施补短板五年行动计划（2021-2025年）》，结合各县区、各乡镇申报需求，实施全民健身补短板工程，重点建设全民健身步道、体育公园、社会足球场等各类体育基础设施。（注：2021年下达了乡镇/街道补短板工程资金240万元，共12个项目，全民健身步道项目1个，总投资1000万元；2022年下达了乡镇/街道补短板工程资金600万元，共30个项目，乡镇五人制足球场资金600万元，共12个项目）。

六、新旧政策对比，或与之前有关文件的关系。

指标对比：2016年12月26日，市人民政府印发了《日喀则市全民健身实施计划（2016—2020年）》提出“到2020年，全民健身意识普遍增强，参加体育锻炼的人数明显增加，每周参加1次及以上体育锻炼的人数达到35万人，经常参加体育锻炼的人数达到22万人，人均体育场地面积达到1.5平方米，初步形成城市社区15分钟健身圈，达到每700人拥有1名社会体育指导员”；今年8月印发的《日喀则市全民健身实施计划（2021-2025年）》提出“全市经常参加体育锻炼人数比例达到38.5%以上，市、县（区）、乡镇（街道）、村（居）四级公共健身设施和社区15分钟健身圈实现全覆盖，人均体育场地面积达到2.6平方米，每千人拥有2.16名社会体育指导员”

七、有关政策扶持、优惠或其他帮助。

全市全民健身经费支出每年按照全市常住人口以每人每年人民币10元核拨，市、县（区）按6:4比例承担。

八、文件要求的实施时间。

实施时间为2021年至2025年，共五年。

日喀则市教育（体育）局

2022年11月25日

查看对应政策文件：日喀则市人民政府关于印发《日喀则市全民健身实施计划（2021—2025年）》的通知