《日喀则市查处摩托车载客牟利行为若干规定（草案）》政策解读

为切实维护道路运输市场秩序，保障道路运输安全，保护人民群众合法权益，促进我市道路运输行业健康发展，打造安全通畅、规范有序、文明和谐交通环境，依法打击摩托车载客牟利违法行为，市交运局牵头起草了《日喀则市查处摩托车载客牟利行为若干规定》（以下简称《若干规定》），现将起草情况说明如下。

一、《规定》的必要性

一是规范全市道路运输市场秩序的必要手段。自2022年新冠疫情结束以来，随着我市经济逐渐复苏，部分群众为了谋取经济利益，实施利用摩托车从事载客牟利行为。经初步调查，目前市区内约有100余辆电动三轮摩托车实施载客牟利行为，从主要集中在老城区从事收费1-10元不等的载客牟利行为，发展到如今遍布整个市区，收费价格与市场上正规营运车辆几乎一致，严重扰乱了桑珠孜区内公共交通运输市场秩序。

二是治理城市交通拥堵及预防交通事故的现实需要。受历史条件制约，我市主城区城市道路较狭窄，同时该区域又是党政机关办公场所集中地区和主要城市居民居住区，现有道路通行条件较差，各类摩托车、电动车、共享单车等交通工具长期占据非机动车道，部分车辆未达到营运车辆的技术标准和安全标准，部分摩托车驾驶员交通安全意识淡薄，存在无视交通规则、无视红绿信号灯、随意调头、随意停放、随意上下车等交通问题，极易造成城市拥堵，引发交通事故，同时，摩托车车主无法办理承运人责任险，一旦发生交通事故，理赔困难，乘客的正当利益得不到保障，摩托车运营对乘客及道路各方当事人人身财产安全均带来严重威胁，严重影响城市文明形象。

三是促进全市经济发展和社会长治久安的有效手段。电动三轮摩托车作为市场上新出现的业态，生产渠道、销售渠道、挂牌渠道都已健全。市场上已大批量存在，以后也将持续存在。作为群众的出行交通工具，为群众带来了便利，但三轮摩托车等交通工具技术等级低、营运成本低，其安全性能均不符合国家关于营运车辆准入许可，大量摩托车载客牟利行为对巡游出租汽车、网约车等城市公共交通形成很大冲击，势必造成此类群体利益受损，进而引发巡游出租车等行业群体性上访、聚众闹事、集体罢运、越级上访等事件，为本市社会经济发展和长治久安带来极大安全隐患,因此制定出台《若干规定》十分必要。

二、起草过程

2024年4月24日，市交运局组织相关部门召开专题会，启动立法工作。5月2日，市交运局召集出租汽车运输企业负责人、出租汽车驾驶员代表就摩托车载客牟利行为进行座谈。5月11日，在市融媒体中心发布《关于对利用电动车、摩托车等交通运输工具违法牟利行为开展专项治理的公告》。5月至7月期间，市交运局在前期论证调研的基础上，起草了《规定（初稿）》，就立法内容先后两次向市直各部门、各县（区）相关部门征求意见建议，发送征求意见函70份，收到复函29份，收到意见建议15条，采纳8条，部分采纳1条，未采纳6条；通过“珠峰云端”“珠峰普法”等平台向全社会征求意见建议，收到意见建议2条，部分采纳1条，未采纳1条；期间同步开展社会风险评估工作并形成风险评估报告。6月25日，相关部门再次召开专题会，根据意见建议立法条款再次进行修改完善。8月7日，市司法局对立法内容进行合法性审查。8月14日，市政府专题会研究并原则同意。8月29日，二届日喀则市人民政府第76次常务（扩大）会议研究并原则同意。

三、主要内容

本《若干规定（草案）》共六条，从立法目的、适用范围、规范对象、执法主体、法律责任、强化辖区管理以及宣传教育等方面进行了规定。

政策文件：日喀则市查处摩托车载客牟利行为若干规定