日喀则市人民政府关于印发《日喀则市全民健身实施计划（2021—2025年）》的通知

各县（区）人民政府，市政府各委、办、局：

《日喀则市全民健身实施计划（2021—2025年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2022年8月5日

日喀则市全民健身实施计划

（2021—2025年）

全民健身是国家重要发展战略，事关人民群众身体健康和生活幸福，是建设健康西藏和体育强区的重要内容。过去五年，按照中央和自治区统一安排部署，我市切实履行全民健身公共服务职能，大力发展全民健身事业，统筹建设体育基础设施，群众健身意识普遍增强，人民健康水平不断提高。为贯彻落实全民健身国家战略，依据《全民健身条例》及国务院、自治区《全民健身实施计划（2021—2025年）》，结合我市实际，制定本实施计划。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神及中央第七次西藏工作座谈会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于体育强国建设、西藏工作的重要指示精神和新时代党的治藏方略，贯彻落实西藏自治区第十次党代会精神。以发展体育运动、增强人民体质为根本方针，以推动实现全民健身大众化、竞技体育优势化、山地户外品牌化、传统体育特色化为主要抓手，大力推进体育强区和健康日喀则建设，不断满足人民群众对美好生活的需求，增强新时代人民群众的幸福感、获得感，推动全市全民健身事业蓬勃发展。

（二）发展目标。到2025年，建立体制机制健全、场地设施齐全、赛事活动丰富、健身服务到位、社会组织完善的全民健身公共服务体系。全市经常参加体育锻炼人数比例达到38.5%以上，市、县（区）、乡镇（街道）、村（居）四级公共健身设施和社区15分钟健身圈实现全覆盖，人均体育场地面积达到2.6平方米，每千人拥有2.16名社会体育指导员。

二、主要任务

（一）丰富全民健身场地设施供给

1.加快全民健身场地设施建设。制定实施《全民健身场地设施补短板五年行动计划（2021—2025年）》，补齐群众身边的健身设施。结合城市规划和用地保障，重点建设日喀则市游泳馆、江孜县赛马场、定日高山救援中心、定日登山公共体验中心、全民健身步道、体育公园、乡镇多功能健身运动场、社会足球场等公共体育设施。实施体育强边工程，着力提升边境地区体育设施水平；实施百姓健身房及寺庙体育健身工程等体育惠民工程。落实新建居住区和社区按“室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”的标准配建全民健身设施，满足社区居民开展日常体育健身需求。（责任单位：市发改委、教育（体育）局、财政局、自然资源局、生态环境局、住建局、林草局、宗教局，各县（区）人民政府）

2.提升全民健身场地使用效益。落实“公共体育场馆向社会免费或低收费开放”民生政策。加大公共体育场馆向青少年、老年人、残疾人开放的评估督导力度，加强公共体育场馆开放服务监管。鼓励改造完善公共体育场馆硬件设施，推进场馆设施信息化建设和改造，提升现有场馆综合使用效益。推动全民健身信息服务平台建设，提高全民健身公共服务智能化、信息化、规范化、数字化水平。在保证安全的前提下，符合开放条件的学校体育场地设施免费或低收费向社会开放，着力解决群众“健身难”问题。（责任单位：市委老干部局，市发改委、教育（体育）局、财政局、自然资源局、生态环境局、住建局、林草局、宗教局，各县（区）人民政府）

（二）完善全民健身赛事活动体系

1.丰富全民健身赛事活动内容。广泛开展全民健身活动，重点开展农牧民运动会、“珠峰杯”男女篮球锦标赛、“邦锦花杯”健身操大赛、“体彩杯”足球比赛等品牌赛事。组织全民参与新年登高、全民健身日等主题活动。发展足球、篮球、乒乓球等球类运动，推动县域社会足球推广普及。探索开展智能健身、云健身、虚拟运动等新兴运动。丰富校园足球、篮球等赛事活动，以校园联赛为抓手，积极发挥辐射作用，着力扩大校园球类覆盖面，完善竞赛体系，形成稳定规范的赛制。（责任单位：各县（区）人民政府，市级全民健身联席会议各成员单位）

2.创新全民健身赛事活动品牌。大力发展我市群众基础深厚、特色鲜明的传统体育活动，推动全民健身活动常态化。结合藏历新年、赛马节、望果节等传统节日，举办群众喜闻乐见、丰富多彩的农牧民体育健身活动，引导群众逐步养成健康文明的生活方式。加大全民健身品牌活动的扶持力度，努力创建市、县、乡三级全民健身特色品牌活动。（责任单位：各县（区）人民政府，市级全民健身联席会议各成员单位）

（三）加强全民健身科学指导

申报建设市级国民体质监测站，定期组织开展国民体质监测、国家体育锻炼标准达标测试活动，实时掌握我市国民体质状况。落实国民体质监测、国家体育锻炼标准、国家学生体质健康标准和全民健身活动状况调查制度。探索“全民健身＋互联网”模式，推广科学健身理念和方法。加大市、县两级社会体育指导员培训力度，培育全民健身骨干，为科学健身提供人才支撑。扎实开展全民健身“六进”（进校园、进社区、进机关企事业单位、进部队、进农牧区、进寺庙）和“三送”（送健身项目、送健身指导、送健身器材）等志愿服务活动，提高人民群众科学健身素养。指导督促机关单位落实工间操制度。（责任单位：市委宣传部（文明办）、老干部局，市科技局、教育（体育）局、民政局、人社局、农业农村局、卫健委，各县（区）人民政府）

（四）激发体育社会组织活力

完善以体育总会为枢纽，各级各类单项、行业和人群体育协会组织为支撑，基层体育组织为主体的全民健身组织网络，重点加强基层体育组织建设，鼓励县区成立县级体育总会，各类体育社会组织下沉城乡社区，发挥体育社会组织的专业性作用，参与开展社区、学校等各类线上线下全民健身赛事活动。加强对各级各类协会、健身中心、俱乐部、健身站点、晨晚练点的建设和综合监管。加强体育社会组织党的建设，加大政府向体育社会组织购买公共体育服务力度，鼓励和支持全民健身社会组织构建有支部、有场地、有活动、有服务的发展新格局。（责任单位：市委组织部（市委两新工委），市民政局、教育（体育）局、行便局，各县（区）人民政府，市级体育社会组织）

（五）促进重点人群参与体育活动

要构建“大体育”格局，充分利用“全民健身日”等主题活动，推广、普及、传播科学健身知识和文化，引导群众树立健康文明的生活方式，让终身体育教育理念深入人心。将青少年、干部职工、妇女、老年人、残疾人、僧尼作为实施全民健身计划的重点人群，结合人群特点推广适宜的体育健身项目。落实青少年体育活动促进计划，推进青少年体育“健康包”工程，开展针对青少年近视肥胖等问题的体育干预。发挥各级党政机关、企事业单位工青妇等群团组织作用，推广普及广播体操等工间操，广泛开展职工运动会及丰富多彩的健身赛事活动，引导更多干部职工参与健身。组织妇女积极参与群众性健身活动，提高妇女身心健康水平。提高健身设施适老化程度，组织开展健身锅庄舞、柔力球等适合老年人的赛事活动，研究推广适合老年人新的体育健身休闲项目。完善公共健身设施无障碍环境，开展残疾人康复健身活动。组织开展僧尼健身活动，鼓励支持举办寺庙僧尼足球、篮球等比赛。（责任单位：市委老干部局，市直机关工委，市教育（体育）局、宗教局，总工会、团市委、妇联、残联，各县（区）人民政府）

（六）探索开发山地户外体育产业

依托我市特有的山地户外资源，依法、科学、安全、环保发展山地户外运动产业，着力创建山地户外运动大区建设。以赛事为抓手，创新日喀则市以登山为主的山地户外运动产业链，打造高原户外运动精品项目，提高日喀则市山地户外运动知名度，有力带动体育产业和经济发展。（责任单位：市委宣传部，市发改委、经信局、财政局、自然资源局、生态环境局、文化局、旅发局、林草局，各县（区）人民政府）

（七）促进全民健身融合发展

1.深化体教融合。落实学生“体质管理”工作，帮助学生增强体质、健全人格、锤炼意志。开展学生体质监测，提高学生《国家学生体质健康标准》达标率。广泛开展普及性体育运动，定期举办学生运动会或体育节，组建体育兴趣小组、社团和俱乐部，推动学生积极参加训练和竞赛。加强学校特色体育建设，完善人才培养体系，积极申报创建校园足球试点县区、青少年体育俱乐部、传统体育项目学校，提高校园足球、篮球特色学校比例。完善青少年体育赛事体系，举办好青少年体育冬夏令营、体育项目进校园等示范性活动。（责任单位：市教育（体育）局，团市委，各县（区）人民政府）

2.推动体卫融合。宣传科普知识，增强群众健身防病意识，发挥体育锻炼在疾病防治、健康促进等方面的作用。加强体育运动指导，推广“运动处方”，积极发挥具有特色的民族锅庄舞、藏医养生操等在全民健身中的独特作用。（责任单位：市教育（体育）局、卫健委，各县（区）人民政府）

3.促进体旅融合。依托我市自然资源丰富、地理条件独特优势。以登山为核心，辐射徒步穿越、攀岩、自驾集结、自行车骑行、马拉松等山地户外运动项目，通过建设完善相关场地设施，申报打造1—2个体育旅游精品线路和赛事，拓展体育旅游产业，助力乡村振兴和旅游收入。（责任单位：市教育（体育）局、自然资源局、生态环境局、农业农村局、乡村振兴局、旅发局、林草局，各县（区）人民政府）

（八）加强全民健身文化交流合作

普及全民健身文化，大力弘扬体育精神，讲好群众健身故事，宣传好基层优秀社会体育指导员等体育工作者先进事迹。努力创建全民运动健身示范县（区）。加快发展城乡基层文体事业，发挥乡镇综合文化站作用。挖掘、整理、保护和传承群众基础深厚、具备当地特色的民族传统体育文化，培养民族传统体育项目代表性传承人，加强民族传统体育项目调查与研究，建立民族传统体育项目目录，完善民族传统体育规则，开展民族传统体育展演和进校园等活动。实施体育援藏政策，深化与吉林省、黑龙江省冰雪运动的联合培养机制，加强与其他对口援藏省市的交流合作，确保“苗圃计划”落地见效。（责任单位：市委组织部、宣传部，市教育（体育）局、文化局、旅发局、广电局，各县（区）人民政府）

三、保障措施

（一）加强组织领导。加强党对全民健身工作的全面领导。完善市、县两级全民健身工作联席会议制度，落实全民健身“三纳入”工作（全民健身工作纳入各级各类社会发展规划，全民健身事业经费纳入各级财政预算，全民健身工作纳入各级政府年度工作报告），确保重大政策及时研究、重大问题及时解决，重大举措及时部署，形成政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身工作格局和强大工作合力。出台实施市、县两级全民健身实施计划，明确工作目标、方法步骤、保障措施等，为有序推动全民健身工作指明方向、提供遵循、奠定基础。（责任单位：各县（区）人民政府，市级全民健身联席会议各成员单位）

（二）强化资金保障。县级及以上地方政府加大对全民健身事业的投入，全市全民健身经费支出每年按照全市常住人口以每人每年人民币10元核拨，市、县（区）按6:4比例承担。逐步提高体彩公益金40%部分投入全民健身事业的比例。形成“十四五”时期中央预算内、中央专项彩票公益金、中央集中彩票公益金、体育援藏资金、本级财政相互补充、各有侧重的全民健身资金投入格局。引导社会力量参与建设全民健身事业。（责任单位：市发改委、教育（体育）局、财政局，各县（区）人民政府）

（三）壮大人才队伍。各级地方政府要加大基层体育部门专业体育人才配置和队伍建设。建立我市社会体育指导员、教练员、裁判员等专业体育人才数据库，畅通各类培养渠道，引导扶持社会力量参与全民健身人才培养，形成多元化的全民健身人才培养体系和科学评价体系。加强与对口援藏省市的沟通协调，加大干部人才援藏力度，形成建立长效联合机制，落实体育援藏政策。（责任单位：市委组织部，市教育（体育）局、人社局，各县（区）人民政府）

（四）加强安全保障。对各类健身场馆设施的安全运行加强监管，鼓励在公共体育场馆配置急救设备，确保各类公共体育设施开放服务达到防疫、应急、疏散、产品质量和消防安全标准。建立全民健身赛事活动安全防范、应急保障和监管服务机制，保障各类全民健身赛事活动安全有序开展。坚持防控为先，坚持动态调整，统筹赛事活动举办和新冠肺炎疫情防控。（责任单位：市教育（体育）局、公安局、卫健委、应急管理局、市场监管局，各县（区）人民政府）

文字解读：《日喀则市全民健身实施计划（2021-2025年）》政策解读